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河北民泰轉(zhuǎn)發(fā)--談談安全管理與安全評價是如何有機結(jié)合的

                                                                                     作者:lvxiaojing  來源:安全管理網(wǎng)  
 
       建筑施工的特點決定了該行業(yè)是一個高風險的行業(yè),其安全管理的過程非常復雜,管理的難度很大。我國現(xiàn)在建筑安全監(jiān)督管理機制的不完善,建筑市場競爭的激烈,建筑工人文化素質(zhì)普遍偏低的現(xiàn)狀,如何控制施工現(xiàn)場的安全管理,是一個迫切需要解決的問題。
      安全管理評價是在系統(tǒng)生命周期內(nèi)的生產(chǎn)運行期,通過對生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的調(diào)查、分析,運用安全系統(tǒng)工程的方法,進行危險、有害因素的識別及其危險度的評價。安全管理評價的目的是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位(某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動)的安全現(xiàn)狀所進行的安全評價,通過評價查找其存在的危險、有害因素并確定危險程度,提出合理可行的安全對策、措施及建議,使企業(yè)在生產(chǎn)運行期內(nèi)的安全風險控制在安全、合理的程度內(nèi)。
      安全評價的意義在于可有效地預防事故發(fā)生,減少財產(chǎn)損失和人員傷亡或傷害。安全評價與日常安全管理和安全監(jiān)督監(jiān)察工作不同,安全評價是從技術帶來的負效益出發(fā),分析、論證和評估由此產(chǎn)生的損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴重程度及應采取的對策措施等。
      一、開展安全評價工作,有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平
      傳統(tǒng)安全管理方法的特點是憑經(jīng)驗進行管理,多為事故發(fā)生后再進行處理。通過安全評價,可以預先識別系統(tǒng)的危險性,分析生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況,全面的評價系統(tǒng)及各部分的危險程度和安全管理狀況,促使生產(chǎn)經(jīng)營單位達到規(guī)定的安全要求。
      安全評價可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位所有部門都能按照要求認真評價本系統(tǒng)的安全狀況,將安全管理范圍擴大到生產(chǎn)經(jīng)營單位各部門、各環(huán)節(jié),使生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理實現(xiàn)全員、全方位、全過程、全天候的系統(tǒng)化管理。
      安全評價可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理變經(jīng)驗管理為目標管理。安全評價一方面可以使各部門、全體職工明確各自的安全目標,在明確的目標下,統(tǒng)一步調(diào)、分頭進行,從而使安全管理工作做到科學化、統(tǒng)一化、標準化。另一方面,可以使各層次領導及技術人員補充現(xiàn)代安全管理的知識,了解系統(tǒng)安全工程的精髓所在,從被動與事后型的“亡羊補牢”模式向以風險防范為重點的系統(tǒng)化安全管理模式邁進。
       二、開展安全評價工作有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理效率和經(jīng)濟效益   
       開展安全評價與預評價有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理效率和經(jīng)濟效益,即確保建設項目建成后實現(xiàn)安全生產(chǎn),使因事故及危害引起的損失最少,優(yōu)選有關的措施和方案,提高建設基礎上的安全衛(wèi)生水平,獲得最優(yōu)的安全投資效益。從設計上實現(xiàn)建設項目的本質(zhì)安全化。擬建建設項目的安全生產(chǎn)水平,首先取決于安全設計。預評價作為安全設計的主要依據(jù),它將找出生產(chǎn)過程中固有的或潛在的危險、有害因素及其產(chǎn)生危險、危害的主要條件后果,并提出消除危險、有害因素及其主要條件的最佳技術、措施和方案,為建設單位安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)化、標準化和科學化提供依據(jù)和條件。為安全生產(chǎn)綜合管理部門實施監(jiān)察、管理提供依據(jù)。預評價改變了“先建設、后治理”的被動局面,使建設項目的“三同時”的管理、監(jiān)察工作沿著規(guī)范化、科學化方向深入地開展。
      三、把安全評價的結(jié)果貫穿于日常安全管理工作中
      安全評價報告并不僅僅是為了拿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“通行證”,更重要的是要發(fā)揮其指導安全生產(chǎn)的實用性。一方面對安全評價結(jié)果的要進行宣傳與培訓,讓大家都知道目前企業(yè)存在的安全隱患及其危害性;另一方面要對評價報告中的隱患進行原因分析、制定切實可行的整改措施、整改時間、資金預算、明確負責人及其職責等,并對整改落實情況進行檢查,以真正達到消除隱患的目的。
      四、建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)的自保自查體系
      安全管理講起來簡單,實際上卻需要做大量艱苦細致的工作。安全管理中的每一個環(huán)節(jié)都要扎扎實實、一絲不茍,要牢牢貫穿于生產(chǎn)的全方位、全過程,來不得馬虎。任何一起看似“偶然”的事故,其背后都蘊含著事故發(fā)生的“必然”規(guī)律,都能找到發(fā)生事故的根源。
      企業(yè)應通過安全評價,建立安全管理目標、完善安全管理網(wǎng)絡、明確安全職責,開展包括安全管理法律法規(guī)標準等內(nèi)容在內(nèi)的安全培訓教育,持續(xù)進行危險有害因素辨識,制定應急預案,切實有效地進行安全檢查、安全績效評估與改進,培育企業(yè)安全文化和安全管理標準體系等工作,建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)的自保自查體系。下面著重就運用過程方法,導入流程管理,強化安全細節(jié)管理和建立安全管理標準體系作個探討:

      (一)、運用過程方法,導入流程管理,強化安全細節(jié)管理。
      企業(yè)安全工作由一個又一個過程構(gòu)成,有效管理的基礎是清晰的識別安全過程,確定每項安全管理工作過程的輸入、輸出、監(jiān)控指標,建立安全過程控制及安全績效的考核基礎。
      過程是“一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關聯(lián)或相互作用的活動”。任何將所接收的輸入轉(zhuǎn)化為輸出的活動都可視為過程。過程方法實際上是對過程網(wǎng)絡的一種管理方法,它要求組織系統(tǒng)地識別并管理所采用的過程以及過程的相互作用。過程方法是一種更精細,更系統(tǒng),更科學的管理方法,運用這一管理手段,能有效地提高安全管理水平。
      運用過程方法進行管理,要求我們首先識別過程。所謂識別過程包括兩層涵義:一是將企業(yè)的一個大過程分解為若干個子過程;二是對現(xiàn)有的過程進行定義和分辨。例如流水線上的作業(yè)過程,可以分解到每個員工所干的工作為止。其次是要強調(diào)主要過程。企業(yè)的過程網(wǎng)絡錯綜復雜,企業(yè)安全管理者對主要過程應重點控制不能放松。抓住重點矛盾,以防眉毛胡子一把抓,顧此失彼。同時,還要嚴格職責,完善各項規(guī)章制度。過程一旦建立,并運轉(zhuǎn),就應對其進行控制,防止其出現(xiàn)異常?刂茣r要注意過程的信息,當信息反映有異常傾向時應立即采取措施,使其回復正常。操作人員要嚴格按標準化操作,避免習慣性操作,最終實現(xiàn)輸出的增值。更重要的要經(jīng)常改進過程,通過對過程的測量和分析,發(fā)現(xiàn)過程存在的不足或缺陷以及可以改進的機會,對過程進行改進,提高其效益或效率。從而達到實現(xiàn)提高安全管理水平的目的。
      流程管理是以平衡的流程觀為導向,通過對組織流程“識別、測量、分析、改進、控制、創(chuàng)新”的循環(huán)過程,持續(xù)提高組織績效的系統(tǒng)化改進方法。通過流程管理能提高流程管理意識、拓寬管理視野、轉(zhuǎn)變管理觀念;通過流程管理,進一步規(guī)范企業(yè)的基礎管理、提高執(zhí)行力;提高企業(yè)管理效率和經(jīng)濟效益;調(diào)動員工管理創(chuàng)新的積極性。
      為保障各項安全管理工作有序?qū)嵤,在安全評價的基礎上導入流程管理,制定配套的安全管理標準、規(guī)章制度,明確產(chǎn)生的記錄或基礎資料,避免重復交叉、遺漏、扯皮,明確各安全管理環(huán)節(jié)的職責、權(quán)限、工作內(nèi)容、依據(jù)及方法,實現(xiàn)安全管理規(guī)范化、標準化、程序化。
      (二)、建立安全管理標準體系。
      在安全評價、安全過程識別、流程梳理、優(yōu)化的基礎上,編制各項安全管理標準、規(guī)章制度,建立安全標準體系,為安全工作常態(tài)化開展奠定基礎,使各項安全工作有章可循,有據(jù)可查。而安全標準體系的建立最有效的做法是貫徹推行職業(yè)健康安全管理體系。
      五、堅持以人為本,培育安全文化。
      堅持以人為本,培育提倡對人的“愛”與“護”,以員工安全文化素質(zhì)為基礎而形成的安全文化(安全精神文化、安全制度文化、安全行為文化、安全物質(zhì)文化)。以安全標準體系作為主體的安全規(guī)范文化,同時結(jié)合法律法規(guī)要求及企業(yè)安全管理實際,提煉企業(yè)安全精神文化、物質(zhì)文化。通過方案實施,逐步形成 “珍惜生命、文明生產(chǎn)”、“保護勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的身心安全與健康”的文化氛圍,落實“十七大”報告中提出的“科學發(fā)展觀”,“促進人的全面發(fā)展,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。” 的要求。從而,全面提高人員安全素養(yǎng),使遵守法律法規(guī),執(zhí)行安全規(guī)范的做法成為習慣,成為大家的自覺行為。
      為了實現(xiàn)上述目標和要求,企業(yè)要及時熟悉和貫徹執(zhí)行國家、省、市、縣有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準,同時要服從各級安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)管,充分利用評價機構(gòu)的資源(請安全評價機構(gòu)參與企業(yè)安全管理工作,如:培訓、安全檢查、安全管理基礎工作指導等),形成企業(yè)自查、整改→專家評價→整改、復查、鞏固→新一輪評價的環(huán)節(jié),以此形成企業(yè)自我約束、自我發(fā)展的安全生產(chǎn)長效管理機制,讓監(jiān)管部門放心,讓中介機構(gòu)省心,更讓企業(yè)自身順心。

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