各設(shè)區(qū)市人民政府，定州市、辛集市人民政府，省安委會有關(guān)成員單位：
　　2015年1月4日，張慶偉省長主持召開省長辦公會，專門聽取安全生產(chǎn)匯報，研究安全生產(chǎn)重點工作，指出各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）、省安委會有關(guān)成員單位要按照“定季節(jié)、定時期、定重點”的要求和“合法合規(guī)、通俗易懂、簡便易行、操作性強(qiáng)”的原則，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)特點，分季節(jié)編制《安全生產(chǎn)工作指南》（以下簡稱《指南》）。為認(rèn)真貫徹落實這一要求，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
　　一、編制《指南》的目的
　　通過分級分行業(yè)編制《指南》，把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要事項和重點要素等，按照季節(jié)、地域、時點等規(guī)律特點進(jìn)行梳理匯總，形成一套實用管用的工作規(guī)則、行為規(guī)范和制度約束，為各級各部門做好安全生產(chǎn)工作提供基本依據(jù)，使各項工作、責(zé)任、任務(wù)“一年早知道”，有利于促進(jìn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求的落實，有利于提高各級各部門宏觀把控安全生產(chǎn)形勢和指導(dǎo)工作的能力，增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和針對性，切實解決任務(wù)不清、措施不力、事倍功半以及被動應(yīng)付、顧此失彼、打亂仗等問題，克服工作的盲目性和隨意性，改進(jìn)和規(guī)范工作方式方法，使安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，實現(xiàn)安全監(jiān)管效能最大化。
　　二、編制《指南》的原則
　�。ㄒ唬┮婪ㄒ酪�(guī)，切合實際。以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策規(guī)定、各級黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)重大部署和要求進(jìn)行編制，做到于法有據(jù)、師出有名。各級各部門要根據(jù)工作職責(zé)進(jìn)行深入研究，認(rèn)真總結(jié)，集思廣益，確�！吨改稀贩�合上級要求、符合本地區(qū)、本部門安全監(jiān)管工作實際，促進(jìn)安全發(fā)展。
　　（二）系統(tǒng)設(shè)計，統(tǒng)籌安排。在全面具體了解本地區(qū)、本部門、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)實情的基礎(chǔ)上，充分考慮上下對接、部門聯(lián)動、政企協(xié)同，統(tǒng)籌考慮日常工作和重點工作，對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作作出全面、系統(tǒng)的設(shè)計安排，做到統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)科學(xué)、有條不紊。
　�。ㄈ�）突出重點，把握關(guān)鍵。要認(rèn)真研判本地區(qū)、本部門、本行業(yè)（領(lǐng)域）事故特點、季節(jié)特點、行業(yè)特點，突出重點薄弱地區(qū)，突出重點行業(yè)（領(lǐng)域），突出規(guī)模大、風(fēng)險大、隱患多、易發(fā)生群死群傷事故及近年來發(fā)生過事故的企業(yè)，科學(xué)把握安全生產(chǎn)特點規(guī)律，把握各行業(yè)（領(lǐng)域）關(guān)鍵問題，有針對性的研究制定監(jiān)管措施。
　�。ㄋ模┩ㄋ滓锥�，簡便易行。整體結(jié)構(gòu)要簡單明了，按季度分冊。語言描述要通俗易懂，工作安排要直接了當(dāng)、詳細(xì)具體、便于執(zhí)行，使《指南》真正成為安全生產(chǎn)工作的工具書、指導(dǎo)書、明白卡，使每一個責(zé)任部門、責(zé)任人都能準(zhǔn)確找到自己的責(zé)任定位和行為依據(jù)。
　　三、編制《指南》的內(nèi)容
　　《指南》分為綜合類（指黨委、政府）和專業(yè)類（指部門或行業(yè)）兩種。由總體情況、重點內(nèi)容和編制依據(jù)3大部分構(gòu)成。
　�。ㄒ唬┛傮w情況。要對本地區(qū)和本部門安全監(jiān)管情況及背景進(jìn)行綜述，對安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行定量、定性總體評價，以便有的放矢。政府《指南》要對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，重點行業(yè)、重點企事業(yè)單位的數(shù)量、分布及本地區(qū)上年度安全生產(chǎn)事故情況進(jìn)行概述。部門《指南》要對所監(jiān)管的行業(yè)（領(lǐng)域）重點企事業(yè)單位數(shù)量、分布及本行業(yè)（領(lǐng)域）上年度安全生產(chǎn)情況進(jìn)行概述。
　�。ǘ�）重點內(nèi)容。以時間為順序，按季節(jié)劃分為四個階段。每個階段工作要包括季節(jié)（地域）特點、事故案例、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、責(zé)任單位（責(zé)任人）、完成時限等6個要素。目標(biāo)任務(wù)和工作措施是《指南》的核心內(nèi)容。各部分具體內(nèi)容如下：
　　（1）季節(jié)（地域）特點。要對本地區(qū)氣候和地理特點進(jìn)行概述，全面分析季節(jié)氣候、區(qū)域地理特點和市場變化對本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作的影響，把握該時段安全生產(chǎn)事故的特點規(guī)律，對可能發(fā)生的事故做好研判和防控。
　　（2）事故案例。設(shè)區(qū)市政府要將本地區(qū)10年來發(fā)生的工礦商貿(mào)企業(yè)亡人事故和其他行業(yè)（領(lǐng)域）較大以上亡人事故、省直有關(guān)部門要將本行業(yè)（領(lǐng)域）10年來發(fā)生的亡人事故的基本情況分季節(jié)進(jìn)行統(tǒng)計，對事故發(fā)生的時空分布、事故原因進(jìn)行綜合分析，以便吸取教訓(xùn)，為安全監(jiān)管工作提供警示和借鑒。
　�。�3）目標(biāo)任務(wù)。要明確本地區(qū)、本部門年初確定的安全生產(chǎn)總體工作目標(biāo)及分行業(yè)分階段的工作目標(biāo)。各設(shè)區(qū)市和省直有關(guān)部門根據(jù)上級工作要求，結(jié)合實際確定需要抓好的重點工作任務(wù)。各項工作任務(wù)分時間節(jié)點安排部署，全年性工作任務(wù)分季度進(jìn)行安排部署。
　　第一季度要充分考慮人流、車流、物流集中，企業(yè)停工、復(fù)工多，員工流動性大等特點，清醒把握“2·28”現(xiàn)象的規(guī)律性，突出年度安全生產(chǎn)工作的研究謀劃和安排部署，“兩節(jié)”、“兩會”期間安全防范，安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核等工作任務(wù)。
　　第二季度要充分考慮企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)旺季等特點，突出重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項整治，開展好“安全生產(chǎn)月”活動，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，嚴(yán)防“三違”、“三超”。
　　第三季度要充分考慮高溫、高濕、高熱、雷雨、洪水多等特點，突出暑期、汛期安全防范工作任務(wù)，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
　　第四季度要充分考慮冬季天干物燥，雨雪冰凍災(zāi)害增多，易發(fā)生道路交通、火災(zāi)重特大事故，工作容易松懈、思想容易麻痹等特點，采取針對性措施，突出保任務(wù)、保指標(biāo)，對各項工作“回頭看”，鞏固前三季度工作成果。
　　以上是按自然季節(jié)分析形勢，安排工作。但是地區(qū)間氣候差異較大，有些工作季節(jié)特點不明顯，有些工作要跨季度進(jìn)行實施，因此，各地區(qū)、各部門不要死搬硬套，要根據(jù)實際情況和需要對有些工作作出符合實際的安排部署。
　�。�4）工作措施。既要緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)實際，又要充分考慮上級的安排，研究制定出科學(xué)有效的工作措施。既要著眼于促進(jìn)責(zé)任落實，從工作安排部署、專題研究、分析研判、實地調(diào)研、述職考核、落實制度等方面制定措施，又要著眼于推動工作落實，著重從隱患排查、監(jiān)察執(zhí)法、暗查暗訪、督查督辦、通報點評、約談問責(zé)等方面制定措施。每項措施都要作出剛性的要求，確定工作對象、方式方法、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等具體內(nèi)容，明確怎么干。
　�。�5）責(zé)任單位（責(zé)任人）。每項工作都要注明責(zé)任單位。屬于各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)履行的職責(zé)和完成的工作，要列出相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)名單。
　�。�6）完成時限。每項工作都要注明完成時限。有的工作要與元旦、春節(jié)、“兩會”等重要節(jié)日和重大活動時間節(jié)點相吻合。
　　（三）編制依據(jù)。每一部《指南》都要列出與目標(biāo)、任務(wù)、措施等相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度、重要文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的題目。根據(jù)需要，也可附上各級各部門安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)等相關(guān)配套資料。
　　四、有關(guān)要求
　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真組織編制《指南》，是省委、省政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)工作一系列部署、要求，著眼于建立安全生產(chǎn)防控體系和長效機(jī)制，對新形勢下全省安全生產(chǎn)工作的新思考、新謀劃、新擺位。必將進(jìn)一步推動我省安全生產(chǎn)工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。各地區(qū)、各部門要深刻領(lǐng)會、高度重視，增強(qiáng)政治思維、戰(zhàn)略思維、法制思維和科學(xué)思維，切實加強(qiáng)對《指南》這項安全生產(chǎn)創(chuàng)新性工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志和省直部門主要負(fù)責(zé)同志要親自安排部署、親自調(diào)研指導(dǎo)，親自組織編寫，全面掌握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。
　�。ǘ�）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量。各地區(qū)、各部門要抽調(diào)熟悉相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有實際工作經(jīng)驗，有統(tǒng)籌謀劃能力，有較好文字水平的人員組成專門編寫小組，深入調(diào)研，掌握實情，博采眾長，提煉總結(jié)。使編制的《指南》合法合規(guī)、格式規(guī)范、內(nèi)容完整、覆蓋面全、通俗易懂、簡便易行，具有很強(qiáng)的針對性和實效性，真正成為新常態(tài)下做好安全生產(chǎn)工作的重要依據(jù)。
　�。ㄈ�）搞好協(xié)調(diào)、按期完成。各地區(qū)、各部門要明確工作目標(biāo)，倒排工作進(jìn)度，扎實推進(jìn)《指南》編制工作。省、市兩級安委辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，召開會議進(jìn)行專門部署，加強(qiáng)督促和調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決《指南》編制中出現(xiàn)的問題，確保工作順利開展，保證按期完成。各設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)和省安委會有關(guān)成員單位要在2015年1月31日前完成《指南》起草工作，并報省安委辦審查。經(jīng)進(jìn)一步修改完善后，于2015年2月10日前報省安委辦備案。
　　各設(shè)區(qū)市要按照省長辦公會的要求，對各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門編制《指南》工作進(jìn)行安排部署（請各設(shè)區(qū)市將此通知轉(zhuǎn)發(fā)至各縣（市、區(qū)））。各設(shè)區(qū)市安委辦要對各縣（市、區(qū)）區(qū)和市直有關(guān)部門編制的《指南》進(jìn)行審核備案，整個工作于2015年3月底前完成。
　　聯(lián)系人及電話：李小鵬  0311-87803189