關(guān)于2015年企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見

河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
關(guān)于2015年企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
工作的指導(dǎo)意見

各設(shè)區(qū)市安全監(jiān)管局、省直管縣（市）安全監(jiān)管局，省局有關(guān)處室：

為認(rèn)真貫徹落實全省安全生產(chǎn)工作會議精神，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，落實企業(yè)主體責(zé)任，提高本質(zhì)安全水平，有效遏制較大事故，杜絕重大及以上事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就2015年企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出以下指導(dǎo)意見：
一、工作擺位
標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的治本之策，是所有生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理的核心內(nèi)容，企業(yè)的誠信等級直接取決于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)既是新《安全生產(chǎn)法》確定的企業(yè)法定義務(wù)，更是加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理、排查治理隱患、預(yù)防事故、提高本質(zhì)安全水平的必然要求，是實現(xiàn)事故可防可控的必由之路。各級安監(jiān)部門要將標(biāo)準(zhǔn)化作為重要抓手，貫穿于安全監(jiān)管的全過程，要不斷深化、創(chuàng)新，作為一個常態(tài)化工作持之以恒地抓緊、抓實、抓出成效。
二、工作目標(biāo)
非煤礦山：生產(chǎn)企業(yè)全部達(dá)標(biāo)，大型礦山按一級標(biāo)準(zhǔn)化要求創(chuàng)建，單班入井人數(shù)30人以上的地下礦山和三等以上尾礦庫開展二級標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，其中50%以上達(dá)到二級水平；
危險化學(xué)品行業(yè)：生產(chǎn)企業(yè)全部達(dá)標(biāo)，培育一級企業(yè)3家以上，452家“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)的50%提升至二級；
冶金建材行業(yè)：規(guī)模以上企業(yè)全部達(dá)標(biāo)，5家省屬以上企業(yè)按一級標(biāo)準(zhǔn)化要求創(chuàng)建，已達(dá)標(biāo)三級企業(yè)的15%以上提升至二級；
機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)：規(guī)模以上企業(yè)全部達(dá)標(biāo)，培育一級企業(yè)4家，已達(dá)標(biāo)三級企業(yè)的15%以上提升至二級，小微企業(yè)達(dá)標(biāo)超過4000家。
三、工作重點(diǎn)
（一）層層分解，逐級落實。按照“一級抓鞏固、二級抓提升、三級抓整改、未達(dá)標(biāo)抓創(chuàng)建”原則和“保質(zhì)量、促進(jìn)度、上水平”的要求，省局各行業(yè)主管處室要將2015年本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化、量化，逐級分解到市、縣級安監(jiān)部門，要具體到創(chuàng)建達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)量和名單。按照職責(zé)分工，市、縣級安監(jiān)部門要大力推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，組織協(xié)調(diào)企業(yè)的申請和評審工作，省局各行業(yè)主管處室負(fù)責(zé)本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督辦。
（二）嚴(yán)格《評審報告》審核，確保評審質(zhì)量。省、市各行業(yè)主管處（科）室要依據(jù)《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審報告編制導(dǎo)則》和相關(guān)行業(yè)的否決條款，分別對申請二、三級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的評審報告進(jìn)行要件審核，并按高危行業(yè)不少于50%、其它行業(yè)不少于30%的比例進(jìn)行現(xiàn)場審核。現(xiàn)場審核要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況進(jìn)行考核，考核不合格不得通過。現(xiàn)場審核可由主管處（科）室聘請專家對受評企業(yè)進(jìn)行核準(zhǔn)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要書面通知企業(yè)限期整改，評審單位對整改情況進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查情況反饋主管處（科）室作為確認(rèn)評審結(jié)果的依據(jù)。
（三）強(qiáng)化達(dá)標(biāo)企業(yè)核查，樹立標(biāo)準(zhǔn)化工作權(quán)威。各級安監(jiān)部門要依據(jù)新增加的否決條款，按照省局各行業(yè)主管處室工作安排，對已達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行重新檢查、認(rèn)定（2015年到期除外），既要核查企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和現(xiàn)狀的符合性，也要檢查安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)運(yùn)行的有效性。檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，經(jīng)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要摘牌收證，或作降級處理，徹底解決高分低能和達(dá)標(biāo)企業(yè)仍然出事故的問題。
（四）提高準(zhǔn)入條件，規(guī)范評審行為。依照《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審單位管理辦法》規(guī)定的評審單位從業(yè)資質(zhì)、具備條件，以及評審人員和專家的專業(yè)、職稱、人數(shù)要求，對2015年資質(zhì)到期的標(biāo)準(zhǔn)化評審單位進(jìn)行考核，重新核定評審單位的資質(zhì)。督促評審單位加強(qiáng)自我約束、自我規(guī)范，堅持職業(yè)操守，提高評審質(zhì)量和水平，不出具虛假報告，不搞惡性競爭。建立標(biāo)準(zhǔn)化工作回訪制度和回訪檔案，對開展咨詢、評審服務(wù)的企業(yè)定期進(jìn)行回訪，及時糾正企業(yè)的違標(biāo)行為。
（五）做好標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)工作。要把標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)同其他安全生產(chǎn)培訓(xùn)結(jié)合起來，將其列為各級安全監(jiān)管部門、各企業(yè)培訓(xùn)教育的一項重要內(nèi)容。培訓(xùn)形式要靈活多樣，內(nèi)容要實用、具體、針對性強(qiáng)，保證教育培訓(xùn)的質(zhì)量，通過持之以恒的培訓(xùn)，建設(shè)一支有責(zé)任心、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、評審和管理隊伍。
（六）典型引路，全面推進(jìn)。進(jìn)一步總結(jié)和培樹滄州市抓標(biāo)準(zhǔn)化工作的典型經(jīng)驗和做法，在滄州市召開全省安全標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)場推進(jìn)會。各級、各行業(yè)也要積極培樹典型，總結(jié)經(jīng)驗，適時召開經(jīng)驗交流會議，以點(diǎn)帶面，推動本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開展。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。為明確責(zé)任，保質(zhì)保量完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）要明確一名負(fù)責(zé)人和牽頭科（處）室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化總體工作,各行業(yè)主管科（處）室具體承擔(dān)本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作和等級的確認(rèn)。
（二）強(qiáng)化責(zé)任考核制度。把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作列為各級政府和部門安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，每季度檢查、考核一次，推動各地安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成。各級安監(jiān)部門的標(biāo)準(zhǔn)化牽頭處（科）室也要制定對各行業(yè)主管處（科）室標(biāo)準(zhǔn)化開展情況的考核辦法，以考核促工作，將各處（科）室標(biāo)準(zhǔn)化工作情況作為年度考核、評先評優(yōu)、干部任用的依據(jù)。
（三）落實企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)獎懲措施。將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作與誠信體系建設(shè)、安全生產(chǎn)許可證、“三同時”審批和執(zhí)法監(jiān)察等工作緊密結(jié)合起來，加大力度，嚴(yán)格落實獎懲措施。對積極開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、按規(guī)定屆時達(dá)標(biāo)、誠信等級高的企業(yè)，在辦理安全生產(chǎn)“三同時”及各項行政審批事項延續(xù)手續(xù)時，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，安監(jiān)部門不再進(jìn)行現(xiàn)場審查，每年執(zhí)法檢查不超過一次，對發(fā)現(xiàn)的一般隱患和問題依法實行整改優(yōu)先、免于處罰。對不按要求達(dá)標(biāo)、或取得標(biāo)準(zhǔn)化證書后不按標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行的企業(yè)，要降低誠信等級，加大執(zhí)法檢查的頻次和力度，在未整改達(dá)標(biāo)前，暫停其安全生產(chǎn)“三同時”審批，不予辦理安全生產(chǎn)行政許可延續(xù)手續(xù)，不出具安全生產(chǎn)資信證明。
（四）開展評審單位專項檢查，規(guī)范中介服務(wù)市場。制定評審單位考核辦法，定期進(jìn)行專項檢查，建立優(yōu)勝劣汰良性市場運(yùn)行機(jī)制。各行業(yè)主管處（科）室結(jié)合對評審報告的要件審核和現(xiàn)場復(fù)核，加強(qiáng)對評審單位的日常監(jiān)管，并及時向省局總工辦提出處理建議。對工作不認(rèn)真、走過場，評審報告失實，甚至弄虛作假的，發(fā)現(xiàn)1次要責(zé)令停止評審工作6個月進(jìn)行整改，并嚴(yán)肅追究評審單位和相關(guān)人員的責(zé)任；一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次要撤銷其評審資質(zhì)。
（五）定期調(diào)度，實時通報。為全面掌握標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)展情況，在分解下達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，實行“月總結(jié)、季通報”制度，省、市安監(jiān)部門標(biāo)準(zhǔn)化牽頭處（科）室每月對各行業(yè)主管處（科）室開展標(biāo)準(zhǔn)化工作情況及取得的成效進(jìn)行匯總，并向局領(lǐng)導(dǎo)報告；省局對各市、各行業(yè)的工作情況每季度通報一次。
河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2015年3月19日

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