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陸上油氣輸送管道建設(shè)項目安全評價報告編制導(dǎo)則(試行)解讀說明
《陸上油氣輸送管道建設(shè)項目安全評價報告編制導(dǎo)則(試行)》(以下簡稱《編制導(dǎo)則》)已于2017年3月15日以國家安全監(jiān)管總局辦公廳文件(安監(jiān)總廳管三〔2017〕27號)印發(fā)執(zhí)行。有關(guān)解讀說明如下:
一、編制背景
陸上油氣輸送管道安全監(jiān)管納入危險化學(xué)品安全監(jiān)管范疇后,陸上油氣輸送管道建設(shè)項目(以下簡稱油氣管道建設(shè)項目)按照《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》開展安全審查,油氣管道建設(shè)項目安全評價報告按照《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細則》(安監(jiān)總;2007〕255號)進行編制!段kU化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細則》對油氣管道建設(shè)項目安全評價工作要求不夠細致具體,此外,油氣管道建設(shè)項目適用的主要標(biāo)準也有了更新完善,如新頒布了《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》(GB32167),《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》(GB50251)和《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》(GB50253)都進行了修訂。為進一步做好陸上油氣輸送管道安全監(jiān)管工作,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)要求,國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司組織編制了《編制導(dǎo)則》,以進一步規(guī)范油氣管道建設(shè)項目安全評價工作。
二、編制過程
國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司在總結(jié)陸上油氣管道監(jiān)管工作經(jīng)驗,聽取重點地區(qū)、企業(yè)單位意見的基礎(chǔ)上,2016年1月委托石油工業(yè)安全專業(yè)標(biāo)準化技術(shù)委員會開展了編制工作。2016年4月,組織召開了初審會議,廣泛征求了意見;2016年9月,組織召開了《編制導(dǎo)則》審查會議;2016年12月30日,在國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站發(fā)布征求意見稿,廣泛征求意見;根據(jù)有關(guān)修改意見建議,進一步修改完善后,于2017年3月以國家安全監(jiān)管總局辦公廳文件印發(fā)。
三、主要內(nèi)容
《編制導(dǎo)則》共有11個部分,規(guī)定了建設(shè)項目安全評價報告的適用范圍、評價目的依據(jù)、建設(shè)項目概況、危險有害因素辨識與分析、評價單元劃分與評價方法選擇、安全評價、安全對策建議措施、評價結(jié)論等主要內(nèi)容,明確了評價報告格式、附件的要求。對比之前要求,主要有以下調(diào)整變化:
1.增加了建設(shè)單位、《可行性研究報告》編制單位合法性的評價內(nèi)容(見“3.5”、“3.6” 和“7.1.1”)。
2.增加了帶有研發(fā)性質(zhì)的、首次使用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料應(yīng)經(jīng)省部級單位組織的安全可靠性論證或工程實踐驗證的要求,以及國家有明令禁止的工藝、設(shè)備、材料的規(guī)定(見“7.1.2”、“7.1.3”)。
3.增加了安全評價機構(gòu)應(yīng)對《可行性研究報告》中使用的法規(guī)、標(biāo)準進行辨識,形成安全評價報告使用的現(xiàn)行法規(guī)、標(biāo)準目錄要求(見“3.3.2” 和“3.3.3”)。
4.安全管理重點強調(diào):
1)“根據(jù)危險、有害因素辨識與分析的結(jié)果,按站場給出應(yīng)急預(yù)案需要編制的應(yīng)急事件類型”(見“7.5.6”);
2)增加了建設(shè)單位應(yīng)對安全評價報告進行內(nèi)審的要求(見“9.1”);
3)為更好地對初步設(shè)計提供指導(dǎo),相對弱化了施工和運行期間的安全評價;
4)鑒于目前未有適合埋地管道的定量計算軟件,弱化了定量計算的要求,強化了以法律法規(guī)標(biāo)準為準繩的檢查內(nèi)容。
5.為了全面識別分析危險有害因素,最大限度地減少不穩(wěn)定因素,滿足油氣管道建設(shè)項目安全生產(chǎn)條件,特別提出了油氣管道沿線社會環(huán)境、主要人口密集區(qū)域、公共設(shè)施情況及相互影響情況;站場區(qū)域布置及周邊環(huán)境情況;油氣管道高后果區(qū)管段識別分級情況;以及對油氣管道沿線主要人口密集區(qū)域、公共設(shè)施進行危險性分析等要求(見“4.2.2”、“4.3.2.2”、“4.3.2.3”、“4.4.2”、“5.2.3”、“5.2.5”),按照規(guī)定對閥室設(shè)置、線路路由、站場選址、放空設(shè)施布置、站場內(nèi)平面布置的合規(guī)性,站場主要技術(shù)、工藝、裝置、設(shè)備、設(shè)施的安全可靠性等作出安全評價(見“7.2.1”、“7.2.2.2”、“7.3”)。注重強化站場、閥室周邊公共安全,突出高后果區(qū)識別管理,加強了社會環(huán)境對管道路由選擇影響等安全評價內(nèi)容。
6.針對油氣管道實際,作出了工程界面與評價界面、線路路由的管段和重大危險源辨識的規(guī)定等要求(見“3.2”、“5.2.3”、“5.6”)。
7.其他有主管部門的評價事項,本導(dǎo)則不再要求,只引用其報告給出的安全措施和結(jié)論(見“7.6”)。
8.為使評價報告更加精煉,對安全評價報告內(nèi)容結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整。
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