安委辦明電〔2014〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業(yè)：

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)出《關于做好2015年元旦春節(jié)期間有關工作的通知》（見附件）。為認真貫徹落實通知精神，切實做好2015年元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、強化安全紅線意識，狠抓安全防范措施落實

歲末年初歷來是安全生產(chǎn)的關鍵時期。各類生產(chǎn)經(jīng)營建設活動、交通運輸繁忙，一些企業(yè)趕工期、搶任務意愿強烈；節(jié)日期間群眾出行和活動增多，人流、物流、車流劇增；季節(jié)性災害天氣時有發(fā)生，事故易發(fā)多發(fā)。各地區(qū)、各有關部門和單位要清醒認識當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，倍加警覺，警鐘長鳴，進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，切實加強組織領導，各級領導干部要親力親為，親自帶隊深入基層一線督促檢查，全面落實安全生產(chǎn)責任，認真制定安全防范措施并狠抓落實，嚴防元旦、春節(jié)期間發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。

二、加強交通運輸和人員密集場所安全監(jiān)管，確保節(jié)日安全

各地區(qū)、各有關部門和單位要針對兩節(jié)期間群眾密集出行和公眾活動多的特點，切實加強交通運輸和人員密集場所的安全監(jiān)督和管理，確保群眾出行安全。各級公安、交通、民航、鐵路等部門要加大交通安全監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛、非法載客以及違規(guī)冒險行車（船）等各類嚴重交通違法違規(guī)行為。要加強雨雪、大霧、冰凍等惡劣天氣下道路通行安全管理、疏導管控和應急保障，防止大規(guī)模交通擁堵和群死群傷事故發(fā)生。要統(tǒng)籌做好春運工作，科學調(diào)度運力，合理安排車次、船期、航班，強化安全檢查，確保安全有序。各類運輸企業(yè)要加強安全管理和司乘人員安全教育，嚴格車站、碼頭、機場安全檢查，嚴格執(zhí)行易燃易爆危險品“三品”查堵制度，全面檢查各類交通運輸工具技術性能和運營狀況，確保狀態(tài)良好、運行安全。

要針對兩節(jié)期間氣候特點，加強人員密集場所消防安全管理和隱患排查，保證消防設備設施齊全完好，確保疏散通道、安全出口暢通。要強化對煙花爆竹生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售和燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴格大型集會、焰火集中燃放等群眾性活動審批，妥善制定并落實安全措施，嚴防火災和擁擠踩踏事故發(fā)生。

三、深入排查治理隱患，深化煤礦等重點行業(yè)領域安全整治

各地區(qū)、各有關部門和單位要結合安全生產(chǎn)季節(jié)性特點，以重點行業(yè)領域為重點，迅速組織開展一次歲末年初安全生產(chǎn)大檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改；對存在重大隱患、不能保證安全生產(chǎn)的，要責令企業(yè)停產(chǎn)停工整改。要突出煤礦安全重中之重，大力推動“雙七條”貫徹落實，扎實開展煤礦隱患排查治理行動，嚴格落實“一礦一組、一礦一案、一礦一策”要求，務求排查徹底、整改到位。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、油氣輸送管道、城市燃氣、冶金等其他行業(yè)領域要借鑒煤礦的做法，深入排查治理隱患，嚴格落實防火、防凍、防泄漏、防爆炸、防中毒、防坍塌、防墜落等安全防范措施，確保安全。

節(jié)日期間正常生產(chǎn)的企業(yè)要嚴格執(zhí)行領導干部帶班作業(yè)制度，加強現(xiàn)場管理。停產(chǎn)放假的高危行業(yè)企業(yè)要認真落實安全保障措施，做好設備檢修和維護，確保通風、排水和安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，復產(chǎn)前要制定并嚴格執(zhí)行復產(chǎn)驗收方案。各地區(qū)、各有關部門要加強對停產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察。

四、加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違法違規(guī)違章行為

各地區(qū)、各有關部門和單位要嚴格貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，進一步深化“打非治違”。要加強聯(lián)合執(zhí)法，堅決落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”打擊治理措施，對非法違法典型案例公開處理，鞏固和擴大“六打六治”打非治違專項行動工作成果。特別要針對歲末年初市場需求趨旺的實際，嚴厲打擊煤礦超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，煙花爆竹超范圍、超人員、超藥量、擅自改變工房用途和非法生產(chǎn)，車輛超員、超速、超限運輸和建設項目搶工期、搶進度、搶任務施工等行為，嚴防事故發(fā)生。

五、加強應急值守，嚴防自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故

各地區(qū)、各有關部門和單位要進一步健全完善安全生產(chǎn)預測預警和應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強針對災害性天氣的預報、預警、預防工作，及時發(fā)布預警信息，督促、指導企業(yè)落實安全防范措施，做好自然災害引發(fā)事故的應急準備。要進一步完善安全生產(chǎn)應急預案，加強應急值守，嚴格執(zhí)行領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度，暢通信息渠道。一旦發(fā)生事故或緊急情況，要立即報告并啟動預案，及時有效開展應急救援和處置。

附件：中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于做好2015年元旦春節(jié)期間有關工作的通知

國務院安委會辦公室

2014年12月25日

中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于

做好2015年元旦春節(jié)期間有關工作的通知

為切實做好2015年元旦、春節(jié)期間各項工作，確保全國人民度過歡樂祥和的節(jié)日，經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、扎實做好關心群眾特別是困難群眾生活工作，把黨和政府的溫暖送到群眾家中。各級黨委、政府要統(tǒng)籌安排、整合資源，集中對生產(chǎn)生活困難、迫切需要幫助的群眾開展走訪慰問、送溫暖等活動。各級領導干部要按照黨的群眾路線教育實踐活動整改落實要求，進一步增強群眾觀念，改進工作作風，深入基層一線，多到老少邊窮、受災地區(qū)去，多到困難群眾中去，幫助群眾解決遇到的各類急難問題。做好困難優(yōu)撫對象和低保戶、五保戶、殘疾人家庭以及受災地區(qū)群眾等特殊困難群眾的生活救助工作，開展好對低保邊緣戶、因病致貧戶、流動困難群眾等的臨時救助。優(yōu)化社會救助運行機制，提高辦理效率，確保困難群眾求助有門、受助及時。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、符合條件的城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老金、失業(yè)保險金發(fā)放工作。集中開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，暢通舉報投訴渠道，嚴厲打擊惡意拖欠、拒不支付勞動報酬的違法犯罪行為，保證農(nóng)民工及時足額拿到應得報酬。

二、保障節(jié)日市場平穩(wěn)運行，豐富群眾精神文化生活。各地區(qū)各有關部門要加大市場監(jiān)測和調(diào)控力度，穩(wěn)定糧油、肉蛋、蔬菜等重要商品供應，執(zhí)行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，搞好煤電油氣運組織協(xié)調(diào)，保障城鄉(xiāng)居民消費需要和價格基本穩(wěn)定。加強食品藥品安全、電子商務和網(wǎng)絡購物、旅游市場等方面的監(jiān)管，依法打擊制假售假違法犯罪活動。組織開展以年節(jié)為主題的形式多樣的文化活動，廣泛開展文化進萬家、文藝界“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，加大公共文化設施免費開放力度，組織開展民間文化藝術普及推廣活動，為基層一線群眾提供更多體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求、人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。堅持正確導向和健康基調(diào)，抵制低俗之風，依法查處各種網(wǎng)絡違法行為，凈化網(wǎng)絡文化環(huán)境，營造良好節(jié)日文化氛圍。

三、統(tǒng)籌做好春運工作，讓群眾出行便利、安全。各地區(qū)各有關部門要進一步完善春運工作協(xié)調(diào)機制，科學調(diào)度各類運力資源，強化鐵路、公路、水路、民航、城市公共交通等的協(xié)同銜接，保障“兩節(jié)”運力供給。加強票源信息、運行時刻、出行提示等出行信息服務，針對學生、外來務工人員開展特色購票服務。加強運輸安全監(jiān)管，嚴查超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等交通違法行為，加強交通疏導管控，針對可能出現(xiàn)的極端惡劣天氣和旅客滯留等突發(fā)情況，做好應急處置各項準備工作，防止大規(guī)模交通擁堵和人員傷亡事故發(fā)生。

四、切實抓好安全生產(chǎn)工作，著力維護社會和諧穩(wěn)定。各地區(qū)各有關部門要嚴格落實安全生產(chǎn)責任，集中深入開展事故隱患排查治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，重點強化對煙花爆竹產(chǎn)運儲銷和燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，加強重點場所消防安全檢查，嚴格落實人員密集場所和大型群眾性活動安全防范措施，認真抓好煤礦等重點行業(yè)安全專項整治，有效防范各類生產(chǎn)安全事故和重特大火災事故。集中開展矛盾糾紛排查化解，依法妥善解決群眾反映強烈的突出問題。強化社會面巡邏防控，嚴厲打擊“兩搶一盜”、電信詐騙等多發(fā)性侵財犯罪和各種嚴重暴力犯罪。深化嚴打暴恐活動專項行動，強化重點地區(qū)、重點部位治安管控，嚴防暴力恐怖襲擊事件發(fā)生。做好重大流行性疾病等公共衛(wèi)生事件防范應對。

五、堅持務實節(jié)儉文明過節(jié)，嚴禁年底突擊花錢。各級黨政機關和黨員干部要帶頭落實中央八項規(guī)定精神，嚴格財經(jīng)紀律，勤儉過節(jié)、文明過節(jié)，不得以任何名義年終突擊花錢和濫發(fā)津貼、補貼、獎金和實物，不得用財政性資金舉辦年會、經(jīng)營性文藝晚會，不得以各種借口違反中央八項規(guī)定精神。按照中央八項規(guī)定精神和反對“四風”的要求，務實節(jié)儉組織好正常的黨團、工會活動，開展好年終走訪慰問生活困難黨員、老黨員、老干部和軍隊離退休干部、烈軍屬及企業(yè)困難職工等活動，保障干部職工按規(guī)定享有的正常福利待遇。加強輿論引導，暢通監(jiān)督渠道，積極營造節(jié)儉文明過節(jié)氛圍。

六、嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，堅決杜絕“節(jié)日腐敗”。各級領導干部要持續(xù)深入反對“四風”，嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動，嚴禁用公款吃喝、旅游和參與高消費娛樂健身活動，嚴禁出入私人會所、借培訓中心奢侈浪費，嚴禁用公款購買贈送賀年卡及煙花爆竹等年貨節(jié)禮，嚴禁用公款接待走親訪友、外出旅游等非公務活動，嚴禁利用婚喪喜慶斂財，嚴禁違規(guī)收受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡、電子紅包，嚴禁參與各種形式的賭博活動，嚴禁公車私用，嚴禁將相關費用轉嫁給國有企業(yè)、民營企業(yè)。各級紀檢監(jiān)察機關要加大懲戒問責力度，對違規(guī)違紀行為嚴查快處，在追究直接責任人責任的同時，嚴肅追究相關領導的主體責任和監(jiān)督責任，問題典型、突出的點名道姓通報曝光。

七、認真做好值守應急工作，確保各項工作正常運轉。各地區(qū)各部門要強化崗位責任制，嚴格執(zhí)行24小時專人值班和領導帶班制度。健全應急協(xié)調(diào)機制，暢通信息報送渠道，遇有突發(fā)事件或重要緊急情況要立即請示報告，并及時采取有效措施妥善應對和處置。公安、消防、醫(yī)院、氣象、銀行、供水、供暖、供電、供氣等直接服務群眾的窗口單位，要安排好節(jié)日值班，加強值班力量，確保提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

各地區(qū)各部門要認真貫徹本通知精神，并統(tǒng)籌做好歲末年初各項工作，確保把中央決策部署落到實處。

中共中央辦公廳

國務院辦公廳

2014年12月20日