黨政同責(zé)　一崗雙責(zé)　齊抓共管

責(zé)任，是安全生產(chǎn)工作的靈魂。

一年來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局把貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要論述作為首要政治任務(wù)和重要責(zé)任，把建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系作為構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制的關(guān)鍵，扎實推進(jìn)“三級五覆蓋”工作。

 “三級”是指省、地、縣三級。“五覆蓋”是指“黨政同責(zé)”全覆蓋；“一崗雙責(zé)”全覆蓋；“政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任安委會主任”全覆蓋；“向黨委組織部門報送轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況”全覆蓋；“三個必須”，即：“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”全覆蓋。“三級五覆蓋”抓住關(guān)鍵，切合實際，一經(jīng)提出，就得到了地方各級黨委政府的積極響應(yīng)，紛紛出臺文件，對黨委、政府以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)做出明確規(guī)定。

一年來的實踐證明，“三級五覆蓋”，這一安全監(jiān)管體制改革的重大創(chuàng)新，從領(lǐng)導(dǎo)制度上鎖定和鞏固了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，真正解決了安全生產(chǎn)的擺位問題，為安全生產(chǎn)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供了領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。

國家安監(jiān)總局黨組書記、局長楊棟梁提出，2015年要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，將“三級五覆蓋”拓展為“五級五覆蓋”，將“五覆蓋”延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村。

黨政同責(zé)：抓住安全生產(chǎn)的牛鼻子

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就安全生產(chǎn)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。截至目前，全國省一級都出臺了安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的有關(guān)文件，將各級黨委納入了安全生產(chǎn)的責(zé)任體系。這一舉措抓住了安全生產(chǎn)工作的牛鼻子，極大地推動了安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。

黨委要強(qiáng)化對安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針和重大決策部署，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略；要加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的考核權(quán)重，把安全生產(chǎn)履職情況作為干部業(yè)績考核和選拔、任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，實行“一票否決”；要把安全宣傳教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)納入黨的宣傳思想工作格局中，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全、促發(fā)展的能力；要在打非治違、整頓關(guān)閉、隱患治理、應(yīng)急處置等安全生產(chǎn)重大問題上科學(xué)決策、靠前指揮、督促落實；要切實加大對事故責(zé)任追究力度，嚴(yán)查事故背后的失職瀆職和腐敗行為。抓住了這五條，地方黨委就能牢牢把握住安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。

安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”，政府也要重點(diǎn)抓好五項工作：一要建立健全政府系統(tǒng)安全監(jiān)管責(zé)任體系，地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)擔(dān)任安委會主任，承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，政府和部門班子成員落實“一崗雙責(zé)”，不留責(zé)任盲區(qū)；二要加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章建設(shè)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度；三要有效調(diào)配行政資源，強(qiáng)化安全監(jiān)管基層執(zhí)法力量，從嚴(yán)執(zhí)法，深化隱患排查整改和“打非治違”專項行動，不留死角；四要深入研究解決安全生產(chǎn)重大問題，包括安全投入、科技裝備、支持政策、重大危險源治理等關(guān)鍵問題；五是要認(rèn)真組織開展應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理，舉一反三，切實加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

一崗雙責(zé)：管啥都要管安全

習(xí)近平總書記提出的“一崗雙責(zé)”指什么？簡單地說，就是一個崗位兩種責(zé)任——崗位責(zé)任+安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

一年來，全國31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)做出了明確規(guī)定。全國絕大多數(shù)的市、縣也都達(dá)到了要求。

32個省級單位不僅制定了相關(guān)文件，不少還建立了具體的考核制度。湖南省在出臺《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》的同時，還專門出臺了《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，對“一崗雙責(zé)”的要求從省延伸到市、縣、鄉(xiāng)。廣東省委、省政府聯(lián)合出臺意見，明確提出“各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，切實做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部對本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，副職領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成全體黨政領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管的良好局面”。截至目前，該省絕大部分縣（市、區(qū)）都出臺了落實“一崗雙責(zé)”的細(xì)則，建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制。

行政首長擔(dān)任安委會主任：坐實安全監(jiān)管第一責(zé)任人

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。政府行政首長是安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責(zé)任人，務(wù)必當(dāng)仁不讓，務(wù)須守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

國家安監(jiān)總局把貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要指示精神作為首要政治任務(wù)，2014年以來，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，將“省、市、縣”三級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會主任“全覆蓋”作為建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系的一項重要工作來抓，截至目前，全國32個省級政府主要負(fù)責(zé)人、90%以上市、縣政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任了安委會主任，真正坐實了安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。隨著安全監(jiān)管體制改革的不斷深化，2015年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級也將陸續(xù)納入此列。

2014年12月1日正式施行的新《安全生產(chǎn)法》明確提出了“以人為本、安全發(fā)展”的理念，各級政府行政首長領(lǐng)導(dǎo)政府全面工作，親自掛帥安委會主任是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和新《安全生產(chǎn)法》的具體舉措，有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體布局，實現(xiàn)安全發(fā)展；有利于統(tǒng)籌各成員單位與安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化政府監(jiān)管，體現(xiàn)了黨和政府“以人為本、生命至上”的執(zhí)政理念和保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的堅定決心。

向黨委組織部門報送轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況：安全生產(chǎn)也是政績

責(zé)任能不能落實，關(guān)鍵在考核。為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)業(yè)績考核的指示精神，國家安監(jiān)總局建立了每季度向中央組織部報送安全生產(chǎn)情況的制度，并要求各地安監(jiān)部門定期向同級黨委組織部門報送安全生產(chǎn)情況，推動各地進(jìn)一步落實安全責(zé)任，強(qiáng)化紅線意識，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)業(yè)績考核，是推動各地貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述的重要抓手，是將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)不僅是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展考核指標(biāo)，也是干部選拔、任用的重要依據(jù)，只有這樣，才能調(diào)動各級黨委、政府抓安全生產(chǎn)工作的積極性，才能鼓勵先進(jìn)、督促落后，推動安全生產(chǎn)措施的落實。

一年來，全國32個省級單位、99.4%的市級、98.4%的縣級都建立并實行了安監(jiān)部門定期向組織干部部門報送安全生產(chǎn)情況的制度，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核內(nèi)容。

 “三個必須”：安全生產(chǎn)千斤重?fù)?dān)眾人挑

習(xí)近平總書記說：“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”。安全生產(chǎn)不只是安監(jiān)部門的工作，也是所有部門、單位的分內(nèi)工作。健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，就要做到千斤重?fù)?dān)眾人挑，只有人人關(guān)心安全生產(chǎn)、踐行安全生產(chǎn)，才能真正促使整個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作無死角、全覆蓋。

新《安全生產(chǎn)法》也明確，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題；各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

目前，全國32個省級單位、100%的市級、99.2%的縣級單位出臺了落實“三個必須”的文件。

企業(yè)也要落實“五覆蓋”：把好安全生產(chǎn)主體責(zé)任關(guān)

歲末年初，楊棟梁提出，2015年要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，在將“三級五覆蓋”拓展為“五級五覆蓋”的同時，推動企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五個全覆蓋”：明確企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理的安全生產(chǎn)職責(zé)；總經(jīng)理或董事長擔(dān)任企業(yè)安委會主任；所有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；企業(yè)安全生產(chǎn)情況定期向董事會、業(yè)績考核部門報告，定期向社會公示；企業(yè)建立或明確專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員。

企業(yè)落實“五覆蓋”，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體體現(xiàn)，也是行政系統(tǒng)“五覆蓋”的最終目的。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任的最前線。將“五覆蓋”的范圍從原有省、市、縣三級，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，也為企業(yè)“五覆蓋”無死角提供了保障。

企業(yè)“五覆蓋”應(yīng)當(dāng)把握本質(zhì)，不拘一格。企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)多樣多變，推行“五覆蓋”應(yīng)該因地制宜，把握落實安全生產(chǎn)責(zé)任的本質(zhì)，企業(yè)負(fù)責(zé)人切實擔(dān)起安全生產(chǎn)的主要責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營決策必須考慮安全生產(chǎn)，企業(yè)員工考核、人事任免必須考慮安全生產(chǎn)。

2014年安全生產(chǎn)十件大事

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述取得實效

國家安監(jiān)總局黨組組織全系統(tǒng)以最堅決的態(tài)度學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神�？偩贮h組各成員分別帶隊組成宣講團(tuán)，到全國各地區(qū)與相關(guān)政府部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人、干部職工談心對話，集中宣講習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，強(qiáng)化樹立紅線意識、推動實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，在全國掀起宣貫熱潮。

二、“三級五覆蓋”安全責(zé)任體系初步建成

推動建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。全國32個省級單位的黨委政府都就安全生產(chǎn)工作“黨政同責(zé)”作出了具體規(guī)定，所有省級政府主要負(fù)責(zé)人、90%以上市、縣政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任了安委會主任，“一崗雙責(zé)”全面落實，各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)每季度向組織部門報送安全生產(chǎn)情況，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核內(nèi)容，解決了安全生產(chǎn)工作擺位問題。

三、新《安全生產(chǎn)法》施行，安全生產(chǎn)法治化水平全面提升

新修改的《安全生產(chǎn)法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過，于2014年12月1日正式施行。新《安全生產(chǎn)法》提出了“以人為本、安全發(fā)展”的理念，明確了安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位，針對新時期的發(fā)展特征，對安全生產(chǎn)的擺位問題、責(zé)任體系、工作機(jī)制、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰等進(jìn)行了全面規(guī)范，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了安全生產(chǎn)法治保障。11月，總局向全國2000多萬家企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)出公開信，宣貫新安法，促進(jìn)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

四、煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)

煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作常抓不懈、持續(xù)發(fā)力，成效顯著。

大力實施煤礦安全生產(chǎn)“1+4”工作法：“1”就是握緊一個“方向盤”，即：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示精神，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，堅定以人為本，生命至上，安全發(fā)展的工作方向。“4”就是堅持“四輪驅(qū)動”，即：一是把煤礦安全“雙七條”貫徹到底。二是打好50個重點(diǎn)縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)。三是警示教育要生動有效，常抓不懈。四是建立安監(jiān)干部與礦長談心對話工作機(jī)制。

開展煤礦隱患大排查：組織全國5萬名安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察人員和救護(hù)隊員，對全國所有煤礦開展隱患大排查、大治理，加強(qiáng)巡視督導(dǎo)，做到“一礦一組、一礦一策”。

截至2014年底，全國煤礦已經(jīng)連續(xù)21個月沒有發(fā)生特別重大事故，創(chuàng)歷史最好水平。

五、集中開展“六打六治”打非治違專項行動

2014年8月以來，全國集中開展“六打六治”打非治違專項行動。“六打六治”即：打擊礦山企業(yè)無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題； 打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題； 打擊�；�品非法運(yùn)輸行為，整治無證經(jīng)營、充裝、運(yùn)輸，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問題； 打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題； 打擊客車客船非法營運(yùn)行為，整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題； 打擊“三合一”“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。

11月以來，國家安監(jiān)總局依法對中國石油化工集團(tuán)公司兩條存在重大安全隱患的原油管道下達(dá)停輸指令，對中煤能源新疆天山煤電有限責(zé)任公司新疆106煤礦下達(dá)停止生產(chǎn)指令，對國投哈密能源開發(fā)有限責(zé)任公司大南湖七號煤礦下達(dá)停止建設(shè)指令。

六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)

針對安全生產(chǎn)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，總局堅持深度分析和規(guī)律性研究，注重抓預(yù)防、抓治本，繼“煤礦雙七條”等規(guī)定之后，又先后制定了非煤礦山和�；�品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)“雙十條”規(guī)定、嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸和有限空間安全作業(yè)“雙五條”、隧道施工安全九條、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險公告六條等強(qiáng)制性措施，從管理上堵塞漏洞，把不安全生產(chǎn)行為關(guān)進(jìn)制度的籠子。

七、有序推進(jìn)改革創(chuàng)新

制定了《安全生產(chǎn)中長期改革實施規(guī)劃（2014—2020年）》，圍繞6個方面、25項任務(wù)，在8省份開展改革試點(diǎn)。2014年，國家安監(jiān)總局共取消下放安全生產(chǎn)行政審批事項共計7大項、19子項，占總行政審批事項的50%以上。實施安全科技“四個一批”項目（一批安全生產(chǎn)科研攻關(guān)課題、一批可轉(zhuǎn)化的安全科技成果、一批可推廣的安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)、一批安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程）。創(chuàng)新工作方式，建立對各省安全生產(chǎn)工作情況分類點(diǎn)評工作機(jī)制。首次全文公開督辦的重大事故及非法違法較大事故調(diào)查報告。建立萬名專家?guī)�，建立以專家為主開展安全生產(chǎn)檢查的機(jī)制。

八、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展專項整治

按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總要求，全國圍繞煤礦、非煤礦山、道路交通、�；�品和煙花爆��、粉塵、油氣輸送管道、建筑施工、消防安全、城市燃?xì)狻⑥r(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、民航、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開展專項整治。特別是成立了由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的油氣管線安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

九、打響安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣攻堅戰(zhàn)

國家安監(jiān)總局對近5年來發(fā)生事故的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行排查分類，在全國2853個縣中篩選出182個安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣（煤礦50個、非煤礦山50個、危險化學(xué)品60個、煙花爆竹22個），納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，與省市聯(lián)手，連續(xù)兩年進(jìn)行跟蹤，特殊監(jiān)管、直接指導(dǎo)，每周一分析、一點(diǎn)評，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整治。2014年，總局領(lǐng)導(dǎo)多次與安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣縣委書記、縣長談心對話。

十、安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍作風(fēng)建設(shè)不斷深入

鞏固發(fā)展群眾路線教育實踐活動成果，從嚴(yán)治內(nèi)，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)守“四個零”：對被檢查單位、監(jiān)察對象安排的宴請和贈送的禮品“零接受”；對違反規(guī)定的會員卡“零持有”；在公務(wù)活動中對營業(yè)性娛樂場所“零接觸”；對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為“零容忍”。嚴(yán)防“五個了之”：查出隱患一罰了之、停產(chǎn)整頓一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之、有關(guān)會議一開了之、事故通報一發(fā)了之。改進(jìn)檢查方式，在全國普遍推行不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”暗查暗訪制度。

（人民日報 作者 安世寧2015年01月26日13 版）